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公务员聘任制,以竞争激发活力

2016年03月11日 来源: 春城晚报 字号: S M L
摘要: 10日,聘任制公务员签约仪式在红河哈尼族彝族自治州城乡规划局举行,招聘的2名规划编制技术人员与该单位签订为期3年的聘任合同,这标志着云南省首批聘任制公务员在红河州正式上岗。聘任人员依照合同进行管理,年薪15万元。

□ 春城晚报评论员 吴龙贵

现代化的行政管理,分工越来越精细,专业化程度越来越高。公务员聘任制,正是基于这种矛盾下的制度设计。

10日,聘任制公务员签约仪式在红河哈尼族彝族自治州城乡规划局举行,招聘的2名规划编制技术人员与该单位签订为期3年的聘任合同,这标志着云南省首批聘任制公务员在红河州正式上岗。聘任人员依照合同进行管理,年薪15万元,并按国家有关规定参加城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。

公务员聘用制是相对于考任制、委任制、选任制的一种任用形式。《公务员法》第95条规定:“机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”从两三年前少数地方开始局部试点,到现在成为一种用人常态,聘任制公务员尽管在数量上还非常有限,但已经深刻地改变了公务员队伍的人才结构,以及政府机关的管理模式。

公务员聘任制的最大特点,就是用合同形式对聘用人员进行管理,干得好就留任,干得差就解聘,一切都是合同说了算,能力与岗位乃至待遇高度挂钩。相比于传统的任用形式,聘任制更为灵活,用人单位与聘用人员之间的关系也更为单纯。这一方面有利于优化政府部门的人才配置,不断补充和更换新鲜血液,改进公务员能上不能下、能进不能出的人事弊端,从而提升职责意识和行政效能。

另一方面,也有利于促进行政体系内部的活力,形成良性竞争。公众之所以诟病公务员是“铁饭碗”,根本原因就在于缺乏竞争意识和氛围,干好干坏无法得到直接的体现,从而形成了“制度养懒人和庸人”的积弊。聘任制下的公务员,由“铁饭碗”变成了“泥饭碗”,干好干坏决定去留,这必然会倒逼聘用人员尽职尽责,最大可能地发挥自己的聪明才智。与此同时,也会对其他公务员形成一种竞争压力,打破固有格局,激发整个公务员队伍的活力。因此,舆论习惯上把聘任制公务员比作“鲶鱼”。

现代化的行政管理,分工越来越精细,专业化程度越来越高。政府部门的人才资源和储备终究是有限的,在一些专业性较强的岗位上面临着人才需求。但同时,在简政放权的背景下,公务员队伍又不可能随意扩张,造成冗员过度。公务员聘任制,正是基于这种矛盾下的制度设计。

专业人才往往意味着高收入。也因此,对聘任制公务员,公众关注较多之处就是高薪。此前,浙江义乌、深圳等地对聘任制公务员动辄开出几十万的年薪,就引起了广泛的争议。此次红河哈尼族彝族自治州城乡规划局聘用的两名聘任制公务员,也开出了15万元的年薪,显然要高于普通公务员的收入标准,想必也会引发一些热议。但事实上,单纯从数字的角度来评价聘任制公务员的年薪,未必客观。

高与低是相对而言的,如果物超所值,聘任制公务员确属稀缺性人才,具有不可替代性,并能发挥巨大的价值,那么高薪并不是问题。相反,如果引进的只是一些庸才,人人可替代之,那么再低也有浪费之嫌。换言之,公务员聘任制的意义不在于薪水高低,而在于建立起一套相对完善而高效的用人机制,一方面保障引进优秀的人才,优化公务员结构,另一方面为公务员分类改革打下基础,逐步实现公务员“退出机制”,改变目前只进不退的困局。

【春城壹网】责任编辑:猫恩泊

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